张立群

今年7月1日中央财经委员会第六次会议研究部署纵深推进全国统一大市场建设相关工作，提出了统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放等“五统一、一开放”的基本要求。建设全国统一大市场是建设高水平社会主义市场经济体制的重要内容，是全面深化经济体制改革的重大任务，必须持之以恒不断向纵深推动。

中国仍处于社会主义初级阶段，全面推进经济高质量发展，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。市场系统覆盖范围越大，参与交换的商品服务就越多，择优汰劣的水平就越高；可以调节的各类要素资源就越丰富，资源配置的效率就会更优，效益就会更大。好比体育比赛，市内比赛与省内比赛水平不同，省内比赛与全国比赛不同，国内比赛与世界级比赛不同。因此，经济全球化包括各国市场相互开放，使市场系统覆盖全球，由此形成的资源配置效率最高，效果最好。为此就需要有统一的市场规则，包括准入规则、产权保护规则、信息披露规则、市场监管规则等等。这也是构建全国统一大市场的改革要点。

建设全国统一大市场要统一市场基础制度。破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。统一公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，健全公平竞争制度框架和政策实施机制；出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度等。

建设全国统一大市场要统一市场基础设施。包括建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动；完善市场信息交互渠道，统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通；推动各领域市场公共信息互通共享；推动公共资源交易平台整合共享，明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。

建设全国统一大市场要统一政府行为尺度。市场活动需要制定规则、规范秩序，这些方面政府承担着重要职责。建设全国统一大市场需要政府在市场管理、规则执行等方面要努力提高准确度，特别是需要各级政府、各地方政府围绕市场活动的管理执法等行为要达到统一的尺度。例如在规范政府采购和招标投标、规范地方招商引资、治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出、保证商品和要素跨区域自由流动、经营主体依法平等准入、退出和迁移等方面，当前都应该努力实现各级政府行为尺度统一。

建设全国统一大市场要统一市场监管执法。包括健全统一市场监管规则，加强市场监管行政立法，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则；推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量等。

建设全国统一大市场要统一要素资源市场。包括健全城乡统一的土地和劳动力市场，完善建设用地使用权全国统一的转让、出租、抵押二级市场，健全统一规范的人力资源市场体系；深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设；改革优化股票发行上市和并购重组制度，加快多层次债券市场发展；培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通；建设全国统一的能源市场；发展全国统一的生态环境市场等。

建设全国统一大市场要持续扩大对内对外开放。各地要根据建设全国统一大市场的要求，相互充分开放自身市场，促进各类商品、服务、要素资源自由流动，优化配置；要持续推进高水平对外开放，使统一规范、公平竞争的国内大市场与世界市场更高水平深度接轨，促进各类商品、服务、要素资源在全球范围顺畅流动，优化配置，进而实现更高质量、更高效益的经济增长。

纵深推进全国统一大市场建设表明中国在全面推进经济高质量发展过程中，正在持续深化改革，正在依靠体制机制的不断完善，为高质量发展提供更坚实保障。

（作者为国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）